Межпарламентская ассамблея стран — участниц Содружества Независимых Государств отмечает юбилей. Основная идея созданной 30 лет назад структуры — разработка модельных законов — рамочных документов с основными понятиями и принципами. Мы выбрали 30 из более чем 600 принятых за прошедшие годы документов, которые легли в основу суверенного законодательства бывших союзных республик, сохранив, таким образом, единство взглядов на многие вопросы.
1999 год. Смена власти
24 марта 1999 года НАТО начало войну против Югославии. Белград, Приштина, Ужице, Нови-Сад, Крагуевац, Панчево, Подгорица и другие подверглись ударам с воздуха. В этот момент председатель российского правительства Евгений Примаков направлялся с официальным визитом в США. Уже над Атлантикой он узнал о начале бомбардировок, распорядился развернуться над океаном и вернулся в Москву. А в августе 1999 года с вторжения боевиков в Дагестан началась вторая Чеченская кампания.
Но больше этот год запомнился передачей власти в России будущему лидеру Владимиру Путину. Перемены уже витали в воздухе, в мае 1999-го Госдума вышла с безуспешной попыткой импичмента президенту Борису Ельцину. А уходящий лидер государства начиная с 1998 года как перчатки менял премьеров: Виктора Черномырдина на Сергея Кириенко, затем на Евгения Примакова, потом на Сергея Степашина. В итоге в августе 1999 года Правительство возглавил мало кому известный в Москве петербуржец. 31 декабря Борис Ельцин добровольно ушел в отставку, извинившись перед россиянами, а с новогодним обращением в качестве и.о. Президента России выступил уже Владимир Путин, который обрел полноценную власть лидера государства по итогам выборов летом 2000 года.
Избирательная тема пронизывала тот период. В декабре прошло голосование по выборам депутатов Госдумы третьего созыва, большинство в которой получили коммунисты. «Единство», которое в будущем переросло в современную «партию власти», уже занимало второе место по количеству мандатов.
Вопросами выборов были озадачены и в МПА СНГ. Активной формой стало участие групп наблюдателей МПА в мониторинге за проведением волеизъявления граждан в странах Содружества. В нем участвовали восемь групп, которые наблюдали за ходом голосования на выборах президента Республики Казахстан (январь), в Национальное собрание Республики Армения (май), президента Украины, в Мажилис парламента и маслихаты Республики Казахстан, в парламент Грузии (октябрь), президента Республики Таджикистан (ноябрь), а также в органы местного самоуправления Азербайджанской Республики и в Госдуму России.
Прорабатывая различные формы демократического волеизъявления, 16 октября ассамблея приняла модельный Закон «О местном референдуме». Его проведение в странах Содружества предлагалось для решения вопросов, волнующих местных жителей. Чтобы группа граждан могла выйти с инициативой, зарегистрировать заявку, нужно было собрать около пяти процентов подписей от числа проживающих в муниципалитете и запустить процедуру. Как показало время, этот инструмент не получил широкого распространения. Но заложенные в нем механизмы и принципы сыграли роль именно тогда, когда Россия особенно нуждалась в решении вопросов в правовом поле.
«Местные референдумы в государстве — члене СНГ проводятся в соответствии с конституцией государства — члена СНГ, его законами, а также уставами соответствующих муниципальных образований», — говорится в первых строчках модельного закона.
В 2014 году на основании Конституции Автономной Республики Крым на 16 марта был назначен местный референдум с двумя вопросами: 1) Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации? 2) Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?
По итогам процедуры Крым и Севастополь вернулись в состав России.
Продолжение следует.