Депутаты Сергей Колунов, Денис Майданов и Вячеслав Фомичев, а также парламентарии из Московской областной думы внесли в Государственную Думу два законопроекта, направленных на упрощение привлечения частных инвестиций в реставрацию объектов культурного наследия. Соответствующие документы опубликованы в электронной базе палаты парламента 1 сентября.
Первый законопроект (№ 1329755-8) предлагает дополнить Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» новой статьей 142, устанавливающей механизм льготной приватизации.
Согласно документу, арендатор объекта культурного наследия (ОКН), исполнивший обязательства по его сохранению, включая проведение реставрационных работ, получает право выкупить здание за символическую сумму — 1 рубль.
В пояснительной записке отмечается, что цель инициативы — привлечение частных инвесторов к восстановлению памятников, которые сейчас находятся в неудовлетворительном состоянии. Авторы документа подчеркивают, что на территории субъектов РФ находятся объекты культурного наследия с износом более 80%, фактически находящиеся в руинированном состоянии. При этом стоимость работ по их сохранению варьируется от 500 млн до 2 млрд рублей, что значительно превышает рыночную стоимость самих объектов.
В то же время единственным вариантом проведения таких работ является привлечение частных инвесторов, которые получают льготы по аренде на срок до 49 лет в соответствии со статьей 141 Федерального закона № 73-ФЗ. Однако практика показала низкую эффективность этой меры: более 90% переданных в аренду объектов не восстановлены до конца. Главная причина провала существующего механизма, как отмечают авторы инициативы, в том, что арендатор может вложить значительные средства в реставрацию, но в итоге все равно не имеет гарантии, что впоследствии здание может стать его собственностью.
По замыслу депутатов, предоставление таким лицам преимущественного права на выкуп ими ОКН без проведения конкурса по цене, равной одному рублю без земельного участка, позволит увеличить инвестиционную привлекательность таких объектов, а также сократить количество тех памятников, которые находятся в неудовлетворительном состоянии.
Кроме того, авторы инициативы внесли в Госдуму еще один законопроект (№ 1329783-8), отменяющий запрет на раздел земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей — объектов культурного наследия. В пояснительной записке отмечается, что сейчас запрещается раздел земельных участков в границах территории памятников и ансамблей. Однако на практике площадь таких участков зачастую значительно превышает территорию самого объекта, из-за чего инвестор вынужден содержать большую землю, которая ему не нужна, что делает сделку невыгодной. Нововведение позволит формировать участки непосредственно под объектами культурного наследия, не обязывая инвестора содержать излишние территории.
Оба документа разработаны в рамках реализации поручений Президента РФ Владимира Путина от 30 марта 2024 года № Пр-616.
Между тем в Правительстве РФ рекомендовали доработать один из законопроектов (№ 1329755-8) о выкупе памятников за 1 рубль. В частности, отмечается, что в материалах к документу нет аналитических, информационных и статистических данных, обосновывающих необходимость изменений. Так, не объясняется, что делать в случаях, когда стоимость реставрационных работ значительно ниже рыночной стоимости самого объекта.
Кроме того, установление фиксированной цены в 1 рубль при реализации преимущественного права выкупа может привести к выпадающим доходам бюджетов всех уровней. При этом в законопроекте не определены источники и порядок исполнения соответствующих расходных обязательств, что нарушает требования статьи 83 Бюджетного кодекса РФ. Также в кабмине указали на то, что механизм ставит арендатора ОКН в преимущественное положение перед иными участниками гражданско-правовых отношений. Не предусмотрен пресекательный срок для защиты интересов третьих лиц.
Правительство также напомнило, что статья 171 Федерального закона «О защите конкуренции» требует проводить конкурсы или аукционы при заключении договоров, которые предусматривают переход прав владения и пользования государственным или муниципальным имуществом. Реализация преимущественного права на приобретение ОКН в качестве исключения из этой нормы в законе не предусмотрена.
Между тем зампредседателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Людмила Скаковская отмечала в разговоре с «Парламентской газетой», что инициатива Мособлдумы видится достаточно важной и своевременной. По ее словам, успешный опыт Подмосковья, где благодаря инвестициям новую жизнь получили усадьбы Гребнево, Горенки и другие, доказывает, что предложенный механизм работает и позволяет дать вторую жизнь сотням памятников культуры, которые сегодня находятся под угрозой разрушения.
Читайте также:
• Сенатор Гумерова назвала сохранение памятников культуры одной из ключевых задач • Исключать памятники культуры из реестра станет проще
Также читайте о том, какие законы вступают в силу в сентябре.