Следующий этап — создание необходимой нормативной базы, позволяющей вывести из тени индустрию цифровых денег и создать возможность легальной предпринимательской деятельности. В Госдуме и Совете Федерации отмечают, что для полноценного развития концепции (утверждена кабмином 8 февраля) нужно законодательно определиться с майнингом, закрепив его в правовом поле как вид бизнеса. Также требуется отрегулировать вопросы, связанные с налогообложением, и узаконить инфраструктуру — обменные пункты, где крипту меняют на обычные деньги, и соответствующие биржи, через которые проходит этот обмен.
Нужно пользовать свои преимущества
В январе Президент России Владимир Путин в ходе совещания с членами Правительства предложил кабмину и Центробанку прийти к единому мнению о регулировании криптовалют. Глава государства отметил, что у России есть определенные конкурентные преимущества в майнинге. Он пояснил, что речь идет о профиците электроэнергии и хорошо подготовленных кадрах.
Напомним, ранее ЦБ предлагал запретить любые операции с криптовалютами на российском финансовом рынке, а также выпуск, организацию обращения и обмена криптовалют в стране. Кроме того, Центробанк считает нужным запретить банкам вкладывать свои средства в цифровые деньги. Об этом говорится в докладе регулятора, опубликованном на его сайте 20 января.
На взгляд экспертов, предложенная мера несколько жестковата, так как россияне уже вложили в биткоин или эфириум триллионы рублей. Но есть варианты.
В интервью «Парламентской газете» председатель Комитета Госдумы по финрынку Анатолий Аксаков («Справедливая Россия — За правду») предложил в рамках закона об экспериментальных правовых режимах наделить некую площадку, например Московскую биржу, полномочиями по обмену фиатных денег на криптоинструменты под опекой ЦБ, силовых структур и Росфинмониторинга.
Регулировать, а не запрещать
Судя по всему, в кабмине точка зрения главы думского комитета нашла понимание. Правительство решило не запрещать, а регулировать оборот криптовалют под жестким государственным контролем, обязательствами для всех участников профессионального рынка и акцентом на защиту прав рядовых инвесторов.
«Целью регулирования является интеграция механизма оборота цифровых валют в финансовую систему и обеспечение контроля за денежными потоками в контуре кредитных организаций», — говорится на сайте кабмина.
Правительственная концепция предполагает разделение криптоинвесторов на квалифицированных и неквалифицированных. Для последних предлагают установить лимиты на операции, а также создать условия для лицензирования криптовалютных площадок — их обяжут иметь финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала.
Иностранная криптобиржа должна будет иметь представительство на территории России и техническую интеграцию с национальной системой обмена цифровых валют. Такие площадки не смогут выводить денежные средства клиентов на счета, отличные от счета клиента у организатора системы оборота криптовалюты. Обменивать цифровые валюты на денежные средства и обратно сможет только российское юрлицо.
Организаторами системы обмена должны стать лицензированные банки, зарегистрированные в соответствующем реестре и имеющие необходимую систему для работы, в частности рекомендуется использовать сервис «Прозрачный блокчейн». Они должны будут идентифицировать участников операции обмена цифровой валюты на фиатные денежные средства и контролировать ход сделок. Полученные данные планируют хранить пять лет.
Организатор будет проводить тестирование для определения квалифицированных инвесторов, проверять операции на предмет законности, предоставлять необходимые данные органам власти и владельцам криптовалюты (в том числе справки для предоставления в ФНС).
Законы для крипты
Утвержденная концепция сама по себе задает лишь вектор движения, а вот чтобы рынок финансовых активов развивался правильно, без перекосов, необходимо создать нормативно-правовую базу. Это позволит вывести из тени индустрию цифровых валют и создать возможность легальной предпринимательской деятельности, уверены в кабмине.
В Госдуме согласны с этим. «Понятно, что нужно законодательно определиться с майнингом — закрепить в правовом поле как вид бизнеса, ввести ОКВЭД. Также следует определиться с инфраструктурой — обменными пунктами, где крипту меняют на обычные деньги, и соответствующими биржами, через которые проходит этот обмен. Далее необходимо отрегулировать вопросы, связанные с налогообложением», — отметил Анатолий Аксаков.
В круг вопросов, который требуется урегулировать законодательно, Анатолий Аксаков считает нужным включить и ответственность за нарушения установленных правил обращения с криптой.
В целом же для полноценного регулирования рынка криптовалют потребуется внести изменения в целый ряд законов, пояснил в интервью «Парламентской газете» первый зампред Комитета Совета Федерации по бюджету и финрынкам Сергей Рябухин.
«Скорее всего, это коснется нормативных актов о ценных бумагах, о денежном обращении, о валютном регулировании. Мне кажется как минимум пять федеральных законов придется поправить, в том числе Налоговый кодекс и КоАП», — отметил сенатор.
Майнинг должен быть отрегулирован
Анатолий Аксаков считает, что майнинг можно разрешить в определенных регионах. «Помимо правового регулирования майнинга, необходимо установить, в каких местах он может производиться. Там, где существует избыток электроэнергии», — уточнил парламентарий.
Думский комитет по энергетике уже направил в кабмин предложения по регулированию майнинга, сообщил «Парламентской газете» глава Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный («Единая Россия»). В частности, предлагается разрешить энергосбытовым компаниям отключать нелегальных майнеров от электроснабжения, по крайней мере до принятия мер по регулированию майнинга на уровне закона.
Сейчас майнеры получают электроэнергию по ценам, которые установлены для населения, хотя майнеры — тот же бизнес только в профиль, отметил Завальный.
По словам члена рабочей группы по вопросу законодательного регулирования криптовалют Александра Якубовского, «Единая Россия» вместе с экспертами готовит предложения по развитию блокчейн-технологий. Депутата Госдумы цитирует партийный телеграм-канал. Это даст людям возможность легально участвовать в развитии инновационных финансовых проектов и обезопасит их от действий мошенников, уточнил законодатель.