Регионам предложили дать право сохранения двухуровневой системы местного самоуправления там, где она показала свою эффективность. Речь идет о таких видах муниципальных образований, как муниципальные районы и входящие в их состав сельские и городские поселения. Соответствующие поправки к законопроекту об общих принципах организации местного самоуправления рассмотрели 17 февраля на заседании Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству.
Ранее «Парламентская газета» писала, что на заседании комитета было рекомендовано принять данный законопроект во втором чтении. Документ был внесен в Госдуму в декабре 2021 года, а в конце января 2022 года принят в первом чтении. Он в том числе безальтернативно устанавливал одноуровневую систему организации самоуправления на местах. В феврале 2025 года депутаты во главе с председателем Госдумы Вячеславом Володиным внесли к нему поправку о возможности регионов самостоятельно определять модель местного самоуправления на своей территории.
Как сообщили в пресс-службе комитета, на заседании также были рассмотрены дополнительные поправки, касающиеся сохранения двухуровневой системы местного самоуправления, а в общей сложности в ходе работы над документом была рассмотрена почти тысяча поправок.
Какие льготы и выплаты положены родителям участников СВО
Так, поправками ко второму чтению регионам предложили дать право сохранять двухуровневую систему местного самоуправления, в частности такие виды муниципальных образований, как муниципальные районы и входящие в их состав сельские и городские поселения. Таким образом, законопроект предусматривает гибкую систему организации местного самоуправления, учитывающую уже сложившиеся на местах особенности.
Кроме того, ко второму чтению предлагаются три вида муниципальных полномочий:
1. Неотъемлемые муниципальные полномочия, которые основаны на изложенных в Конституции РФ (принятие устава, составление бюджета муниципального образования и другие).
2. Полномочия, которые изначально реализует муниципалитет, но законом субъекта они могут передаваться региону (организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение жильем малоимущих, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и другие).
3. Полномочия, которые изначально реализует регион, но законом субъекта они могут быть переданы муниципалитетам (дорожная деятельность, организация транспортного обслуживания населения, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и другие).
Какие денежные компенсации полагаются военным
Также поправки предусматривают, что правила о перераспределении полномочий могут приниматься субъектом РФ как в отношении всех муниципальных образований в его составе, так и в отношении отдельных муниципалитетов.
При этом общая структура органов местного самоуправления, согласно законопроекту, остается неизменной, а для всех должностных лиц местного самоуправления срок полномочий составит пять лет. Если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется со своими обязанностями, то губернатор региона сможет применить к нему меры взыскания — от предупреждения до снятия с должности.
«Хотелось бы обратить внимание на вопросы, которым мы уделили особое внимание при рассмотрении поправок и по которым было наибольшее число обращений от регионов», — прокомментировал работу над документом глава комитета Павел Крашенинников.
Он отметил, что в поправках детально и четко прописана как возможность перехода на одноуровневую систему управления, так и сохранение двухуровневой системы. Сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (сельские и городские поселения, а также муниципальные районы) смогут те регионы, в которых она показала свою эффективность.
Более того, регионы смогут частично перейти на одноуровневую систему, а на отдельных территориях сохранить двухуровневую. Решение об этом субъекты смогут принимать самостоятельно с учетом мнения территорий, национальных и исторических традиций.
Законы, вступающие в силу в феврале
Второй важный аспект, на который указал Крашенинников, — это сохранение в муниципальных образованиях, в отношении которых будут осуществляться преобразования, квалифицированных кадров, причем не ниже существующего уровня их гарантий.
В случае принятия документа он вступит в силу через 90 дней после опубликования. До 1 января 2027 года регионам нужно будет принять законы, по которым должны быть урегулированы вопросы организации местного самоуправления в регионе или на отдельных его территориях.
«Законопроект большой, сложный. Мы скрупулезно и внимательно работали над текстом, в тесном взаимодействии с обществом, региональными и местными властями. При этом мы стремимся к тому, чтобы муниципалитеты обеспечивали те полномочия, которые они в состоянии качественно и эффективно для своих жителей реализовать. При этом работники муниципалитетов, представители муниципальной власти должны, безусловно, чувствовать себя гармонично в обновленных структурах», — добавил председатель комитета.