Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства рекомендовал существенно доработать законопроект «О жилых комплексах, управлении общим имуществом жилых комплексов». Об этом заявил председатель Совета Павел Крашенинников, сообщила пресс-служба Совета.
Законопроект разработан Минстроем для уточнения правового статуса имущества в коттеджных поселках и правил использования этого имущества. Согласно документу, собственники могут выбрать один из трех способов управления общим имуществом на общем собрании: самостоятельное управление собственниками домов (если их не больше 30), создание товарищества собственников жилья (ТСЖ), привлечение управляющей компании.
Кроме того, законопроект устанавливает правила проведения общих собраний собственников, распределения расходов на содержание общего имущества, а также права и обязанности собственников индивидуальных жилых домов.
В Совете отметили важность законопроекта, однако подчеркнули, что он требует «концептуальной и юридико-технической доработки». Там считают, что предложенное в документе регулирование во многом дословно дублирует положения Гражданского кодекса и закона о садоводстве, закона о долевом строительстве, не формируя специфику для коттеджных поселков.
«Разработчики придают первостепенное значение градостроительным нормам и правилам при определении правового режима имущества общего пользования. Вместе с тем отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом относятся в первую очередь к предмету ГК РФ», — подчеркнул Крашенинников.
По мнению Совета, более взвешенным и системным подходом стало бы придание нормам, регулирующим отношения между собственниками помещений в МКД по поводу общего имущества, более широкой сферы действия, в том числе их распространение на отношения между собственниками домов в коттеджных поселках. Это также исключает на будущее возникновение аналогичных проблем в регулировании отношений между собственниками различных иных недвижимых вещей (гаражи и пр.), когда такие собственники вынуждены сообща пользоваться определенной инфраструктурой.
Также законопроект не устанавливает перечень обязательной документации по планировке территорий при строительстве жилого комплекса. Совет считает, что необходимо четко сформулировать перечень общего имущества коттеджного поселка на стадии формирования документации по планировке территорий.
Помимо прочего, у Совета возникли опасения о соотношении положений законопроекта с Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении относит к вопросам местного значения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожную деятельность, создание условий для организации досуга, массового отдыха жителей, организацию обустройства парков, скверов и пр., а также утверждение правил благоустройства территории муниципального образования. В соответствии со статьей 50 Закона о местном самоуправлении имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, находится в муниципальной собственности.
«Представляется, что если разработчики Проекта предполагали допустить передачу части полномочий органов местного самоуправления частным лицам и их объединениям, то такое законодательное решение должно быть также прямо отражено в Законе о местном самоуправлении», — отметил Павел Крашенинников. Он призвал учесть замечания, высказанные Советом.