Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и спикер Госдумы Вячеслав Володин в соавторстве с группой депутатов и сенаторов внесли на рассмотрение Госдумы законопроект о первоочередном зачислении НДФЛ в региональные и местные бюджеты. Документ размещен в электронной базе палаты.
Как уточнили в пресс-службе Госдумы, учитывая, что НДФЛ — это основной источник налоговых доходов большинства регионов, принятие такого закона обеспечит своевременное поступление средств в региональные и местные бюджеты, а также позволит избегать кассовых разрывов. Соответственно, регионы смогут более стабильно и равномерно финансировать свои расходные обязательства.
В пояснительной записке к документу отмечается, что введение единого срока уплаты налоговых платежей и отвлечение НДФЛ на погашение недоимок по другим налогам приводит к неравномерному поступлению средств в бюджеты субъектов РФ, их разбалансировке и не позволяет в полной мере финансировать текущие бюджетные расходы.
Для обеспечения более стабильных поступлений в региональные и местные бюджеты законопроектом предлагается изменить последовательность при определении принадлежности сумм денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа (ЕНС), предусмотрев зачисление подоходного налога в соответствующие бюджеты в первоочередном порядке.
Кроме того, при положительном сальдо единого налогового счета плательщика предлагается на основании представляемых налоговыми агентами уведомлений об исчисленных суммах НДФЛ автоматически зачитывать суммы уже удержанного налоговыми агентами НДФЛ в счет предстоящего исполнения обязанности по перечислению налога.
То есть, согласно законопроекту, соответствующее заявление налогового агента о распоряжении средствами ЕНС в этом случае не потребуется. Тем самым будет обеспечено более оперативное поступление средств в консолидированный региональный бюджет, говорится в пояснительной записке.
При этом в соответствии с задумкой авторов законопроекта во избежание ситуаций, позволяющих налоговому агенту использовать средства удержанного, но не перечисленного в бюджет подоходного налога, отмена такого автоматического зачета по заявлению самого налогового агента не предусматривается.
Разработчики документа считают, что его принятие будет способствовать повышению финансовой устойчивости региональных и местных бюджетов и возможности бесперебойного и более равномерного финансирования их расходов.
Как сообщил заместитель председателя Совфеда Николай Журавлев, законопроект был подготовлен по итогам заседания Совета законодателей РФ в Санкт-Петербурге 28 апреля. По его словам, поправки в Налоговый кодекс позволят гарантированно обеспечить, чтобы необходимые средства оставались в бюджетах регионов и муниципалитетов.
Так, на заседании Совета законодателей Матвиенко отметила, что совместно с Минфином, ФНС, депутатами Госдумы и Федеральным казначейством при участии регионов была проведена работа по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, сообщили в Совете Федерации. Матвиенко добавила, что в ближайшее время будет разработан законопроект об установлении так называемого иммунитета НДФЛ при погашении долга по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы страны.
«Нашей задачей было исключить возможность использования поступлений от НДФЛ для погашения задолженности по другим налоговым платежам. Налог на доходы граждан не должен компенсировать недоимки налоговых поступлений от бизнеса и урезать доходы субъектов РФ. Поэтому в законопроекте мы предусмотреть зачисление НДФЛ в соответствующие бюджеты в первоочередном порядке», — пояснил вице-спикер Совета Федерации.
В свою очередь глава Комитета палаты регионов по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов разъяснил, что решение о введении ЕНС было принято в целях обеспечения более комфортных условий для бизнеса.
«Существовала такая практика, когда налогоплательщик имел переплату по одному виду налогов, а задолженность — по другому, и на него накладывалось взыскание. При введении единого налогового платежа такая ситуация во многом была устранена за счет появляющейся возможности взаимозачета разных видов налогов. Однако сюда же почему-то попал и налог на доходы физических лиц, который не является налогом хозяйствующего субъекта, предприятие лишь выступает агентом по его уплате гражданином», — уточнил сенатор, который выступил одним из разработчиков документа.
Артамонов уточнил, что Совфед получил обращения от глав 15 регионов, которые касались сложившейся неблагоприятной тенденции с доходами муниципальных и региональных бюджетов.