Из-за неправильно работающих или расположенных видеокамер тысячам водителей приходят ошибочные постановления об административных штрафах. Ситуацию кардинально может исправить законопроект, который находится сейчас на рассмотрении Госдумы. Его авторы, сенаторы, предлагают создать единые чёткие правила установки дорожных камер и соответствующих знаков оповещения водителей, передав полномочия по разработке требований Правительству. «Единая Россия» и ЛДПР уже высказались в поддержку документа.
Неправильные камеры
В своё время видеокамеры на дорогах сыграли положительную роль: ездить стали действительно аккуратно — и в городах, и за их пределами. Но дальнейшее увеличение числа видеокамер и неурегулированность на федеральном уровне порядка их установки и основных технических требований не позволили этому виду контроля выполнять профилактическую функцию — камеры теперь работают на сбор денег. Об этом «Парламентской газете» рассказал первый замруководителя фракции «Единая Россия», член Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Дмитрий Вяткин.
Депутат добавил, что, по некоторым неофициальным оценкам, в рамках заключённых соглашений аренды и концессионных соглашений часть штрафов по результатам фото- и видеофиксации, которые водители платят в региональные бюджеты, возвращается тем организациям и лицам, которые эти камеры обслуживают.
Об этом же в ноябре прошлого года заявлял и генпрокурор Игорь Краснов, выступая в Государственной Думе. Он отметил, что установка камер, как показали проверки, в первую очередь преследуют цели обогащения, а вопросы безопасности отходят на второй план.
«Выявлены случаи, когда камеры устанавливаются с неотлаженным техническим обеспечением, в результате чего граждане получают незаконные штрафы. А некоторые системы вообще не работают при попустительстве ответственных должностных лиц», — сказал глава надзорного ведомства.
В подтверждение на сайте Генпрокуратуры приводятся такие, например, факты. Из-за неверной настройки комплекса, расположенного в городе Волхове Ленинградской области, на ограничение скорости в 40 км/ч (при фактическом — 60 км/ч) за десять дней незаконно оштрафовали более трёх тысяч автолюбителей. По инициативе прокуратуры постановления отменены.
«В аналогичной ситуации несоответствия настроек камеры дорожной обстановке по представлению прокуратуры Московской области отменено более 1800 незаконных постановлений по делам об административных правонарушениях», — отмечает пресс-служба Генпрокуратуры.
Сообщается также, что в Нижегородской области прокуратурой приняты меры в связи с технической неисправностью системы, зафиксировавшей за шесть дней работы более 6,5 тысячи фактов нарушения скоростного режима при их отсутствии. Незаконное привлечение к ответственности отменено.
А прокурор Засвияжского района в Ульяновске отменил свыше 140 постановлений по протестам «в связи с установкой передвижных комплексов фотовидеофиксации в отсутствие дорожных знаков об ограничении скоростного режима в зоне контроля».
В то же время столичной прокуратурой защищены права инвалида второй группы, необоснованно привлечённого за якобы неправильную парковку.
Чиновники обогащаются на технике
Помимо несовершенства средств видеофиксации, речь идёт и о серьёзных злоупотреблениях. Прокурорские проверки показали, что в ряде регионов выделенные на специальную технику средства используются чиновниками в целях личного обогащения, «установлено наличие картельных сговоров, фактов дробления закупок и многое другое».
Например, в Кировской области было возбуждено и уже передано в суд уголовное дело в отношении бывшего министра информационных технологий и связи региона и директора областного государственного бюджетного учреждения «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления», говорится на сайте Генпрокуратуры. Подозреваемые организовали приёмку комплексов, не соответствующих условиям контрактов, а также растратили деньги, «вследствие чего региональному бюджету причинён ущерб свыше 78 миллионов рублей».
Особое внимание прокуроров уделено работе систем автоматического весогабаритного контроля грузового транспорта (АПВГК). В частности, по результатам прокурорской проверки в Калужской области возбуждено и расследуется уголовное дело по факту мошенничества «в связи с поставкой неисправного АПВГК», что привело к незаконному привлечению к административной ответственности предпринимателей. Штрафы в иных случаях достигали 400 тысяч рублей. После прокурорского вмешательства отменено 200 незаконных постановлений о штрафах на общую сумму около 50 миллионов рублей.
В связи с выявленными нарушениями Генпрокуратура подготовила предложения по изменению законодательства, регулирующего работу камер фотовидеофиксации нарушений ПДД, подчёркивает пресс-служба ведомства.
Камерам нужны единые правила
В декабре прошлого года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, который уточняет порядок привлечения водителей к административной ответственности при фиксации нарушения ПДД специальными фото- и видеокамерами в автоматическом режиме.
Соавтор законопроекта, первый зампредседателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова отметила в интервью «Парламентской газете», что предложенный сенаторами законопроект предлагает расширить полномочия Правительства возможностью унифицировать системы автоматической видеофиксации на дорогах.
«То есть должны быть созданы единые чёткие правила установки дорожных камер и знаков оповещения водителей о том, что на данном участке трассы работают подобные камеры. Кроме того, нужно чётко прописать минимальные технические требования к самим дорожным камерам и их программному обеспечению, чтобы исключить вероятность появления необоснованных штрафов для водителей», — пояснила сенатор.
Соответственно, добавила она, если протокол об административном правонарушении автовладельцем ПДД, зафиксированном с помощью дорожных камер, составлен на основе некачественного снимка или с применением несоответствующего программного обеспечения, либо если автомобилисты не были оповещены о наличии камеры фиксации, «подобный протокол должен аннулироваться автоматически».
По мнению Ирины Рукавишниковой, предложение Генпрокуратуры оптимально дополнит механизм комплексной защиты интересов всех участников дорожного движения. «Действительно, необходимо определить чёткие критерии мест, в которых камеры автоматической фиксации устанавливать можно и нужно, а в каких местах их установка совершенно избыточна», — уточнила парламентарий.
В настоящий момент отсутствуют единые требования, имеющие нормативный характер, которые определяли бы, где устанавливать, как устанавливать, как маркировать фото- и видеокамеры. При этом существующий ГОСТ носит рекомендательный характер, объяснил Дмитрий Вяткин, а «вся эта история носит уже больше фискальный характер, нежели профилактический». Законопроект, который принят в первом чтении, предполагает принятие постановления Правительства, которое урегулировало бы эти вопросы, уточнил депутат.
В ЛДПР также считают, что коммерциализация системы фото- и видеофиксации нарушений ПДД недопустима в принципе. Поэтому либерал-демократы поддерживает инициативу, отметил в интервью «Парламентской газете» замруководителя фракции, глава Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов. «Весенняя сессия длинная, надеемся, что этот закон будет принят», — заключил парламентарий.