Добытчикам золота и распространенных полезных ископаемых запретят получать лицензии без предварительного финансирования рекультивации земель. Соответствующий законопроект 28 октября одобрил к первому чтению Комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. «Парламентская газета» узнала, какая судьба ждет брошенные карьеры.
Рекультивационный фонд
Годы практики показали, что после ухода старателей на местах добычи золота и песчано-гравийной смеси часто остаются изуродованные ландшафты и токсичные отвалы. Они, как выразился зампред Комитета Госдумы по экологии Зариф Байгускаров, напоминают лунные пейзажи, но при этом чрезвычайно вредят природе и местным жителям. Особенно остро эта проблема стоит на Дальнем Востоке.
Главные причины — банкротства или реорганизация компаний, а также откровенная недобросовестность бизнеса, который предпочел освоить участок и исчезнуть, не тратясь на восстановление природы. В связи с этим депутаты еще год назад подготовили поправки в законы о недрах и о банкротстве, чтобы увязать право на добычу к финансовым гарантиям восстановления земель.
Теперь получить лицензию на разведку и добычу коренного, россыпного или техногенного золота, а также распространенных полезных ископаемых (ОПИ) можно будет только после того, как компания докажет, что нее есть деньги на будущую рекультивацию. Размер экологического залога будут рассчитывать по специальным ставкам, которые Правительство РФ утвердит для каждого региона раз в три года. Базой для расчетов станет средняя стоимость аналогичных работ по проектной документации за последние три года.
У недропользователей будет два вартанта выполнения этого требования: предоставить безотзывную банковскую гарантию от крупных кредитных организаций или создать рекультивационный фонд, разместив деньги на специальном счете или депозите.
«Деньги будут лежать на счете и индексироваться в соответствие с инфляцией, — объяснил Зариф Байгускаров. — После завершения выработки комиссия осмотрит территорию, и если рекультивация проведена, то залог вернется компании. Если нет, деньги получит регион, который направит их на восстановление земель».
Спецсчет под замком
Механизм специального рекультивационного фонда разработали с учетом главных рисков отрасли. Деньги на спецсчете будут фактически заморожены до момента, пока компания не выполнит все обязательства по восстановлению земли и не подпишет соответствующий акт с надзорными органами. Только после этого средства вместе с начисленными процентами вернутся бизнесу.
На деньги рекультивационного фонда не может быть обращено взыскание по другим долгам компании, подчеркнули авторы инициативы. Более того, если недропользователь будет признан банкротом, эти средства не включат в конкурсную массу. Это означает, что кредиторы или арбитражные управляющие не смогут пустить экологические деньги на погашение финансовых долгов — они останутся нетронутыми, пока земли не восстановят.
Также предусмотрен порядок действий на случай, если лицензия золотодобытчика перейдет к новому владельцу или компания-банкрот просто исчезнет. Если участок недр переходит к новому владельцу, то вместе с лицензией к нему переходят и накопленные средства рекультивационного фонда. Если же нового собственника не найдут, включается механизм защиты регионов. Через один год после прекращения права пользования недрами деньги фонда перейдут в распоряжение субъекта. Региональные власти смогут потратить их исключительно на организацию рекультивации конкретного пострадавшего участка.
За последние годы депутаты получили множество обращений из-за ухудшения экологической обстановки в местах выработок золота, рассказал руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Дмитрий Кобылкин. «Появляются новые отработанные и заброшенные объекты, — сообщил он. — За 2023-2025 годы, по данным Росприроднадзора, выявлены 352 брошенных участка. По золотодобыче рекультивировано меньше одного процента земель».
Профильный думский комитет поддержал принятие законопроекта в первом чтении, отметив, что он направлен на недопущение проблем в будущем. При этом депутаты намерены продолжить работу по объектам накопленного вреда, которые были заброшены в предыдущие годы.
Читайте также:
• Минприроды доработает план по повышению экологической безопасности золотодобычи
Также читайте о том, какие законы вступают в силу в октябре.